現(xiàn)實(shí)中，由于資金密集、權(quán)力集中、利益巨大，政府采購領(lǐng)域也成了腐敗易發(fā)高發(fā) (略) ，諸如最低價(jià)中標(biāo)、以次充好、利益勾連等問題頻頻曝出，不僅損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益， (略) 場秩序。當(dāng)務(wù)之急，是要通過完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措整治亂象，讓政府采購更加公開公平公正，為縱深推進(jìn) (略) 場建設(shè)提供有力支撐。

“構(gòu)建 (略) 場，一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一 (略) 場?！边@是受訪專家學(xué)者的共識(shí)。

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國政府采購規(guī)模達(dá)*億元。受近年來財(cái)政收支矛盾加大、黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子等因素影響，這一數(shù)字較上年下降了約0.5%，但整體采購規(guī)模已連續(xù)9年保持在*億元以上，凸顯 (略) 場的分量。

中國人民大學(xué) (略) 教授王叢虎告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，政府采購制度發(fā)端于英國，迄今有200多年歷史，而我國引進(jìn)政府采購制度并開展大規(guī)模政府采購招標(biāo)工作，只有短短的20多年。

早在1981年， (略) 和深圳 (略) 率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，取得良好效果。以工程招標(biāo)為切入點(diǎn)，政府購買的相關(guān)試點(diǎn)*續(xù)拓展到科技、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域。經(jīng)過10多年探索， (略) 在1995年出臺(tái)了國內(nèi)首個(gè)政府采購試行辦法。而以首個(gè)地方性法規(guī)《深圳 (略) 政府采購條例》發(fā)布為標(biāo)志，我國政府采購步入了規(guī)范化發(fā)展階段。

“2003年政府采購法正式實(shí)施，成為政府采購制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，也標(biāo)志著這項(xiàng)制度進(jìn)入了全面推行階段。黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，年輕的政府采購制度也面臨著許多新問題新挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在采購招標(biāo)中的一些亂象上?！蓖鯀不⒄f。

亂象之一：圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)。例如，內(nèi)蒙 (略) 某企業(yè)在2024年一年之內(nèi)中標(biāo)工程項(xiàng)目多達(dá)700多個(gè)，投標(biāo)企業(yè)繳納管理費(fèi)后便以該企業(yè)的名義參加工程投標(biāo)，這一現(xiàn)象在工程建設(shè)領(lǐng)域十分普遍。不僅如此，投標(biāo)人之間還相互串通結(jié)成“串標(biāo)”同盟，多個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行所謂“陪標(biāo)”并從中獲利。

亂象之二：地方保護(hù)、壁壘叢生。采購方設(shè)置差別歧視條款，比如，提出特定資質(zhì)、業(yè)績要求或技術(shù)參數(shù)，差別對(duì)待潛在投標(biāo)人。近年來，中央紀(jì)委通報(bào)的多起醫(yī)療采購、工程建設(shè)招標(biāo)案例，涉及量身定制招標(biāo)條件的“蘿卜招標(biāo)”。

亂象之三：評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管薄弱。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)含糊其辭、自由裁量空間過大，同時(shí)缺乏必要的履約監(jiān)管。國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，自去年下半年以來，有2000余起招投標(biāo)違法案件被公開曝光，3.*余名違法專家被清理出全國評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

亂象之四：流程繁瑣、效率低下。一些部門采購管理不到位，存在采購預(yù)算較為隨意、采購方式不合規(guī)等現(xiàn)象。中部某省對(duì)15個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)部門及所屬單位存在未編制預(yù)算行為，一些單位履約不到位、審批流程繁瑣，中小企業(yè)參與投標(biāo)成本居高不下。

“我們?cè)趯?duì)公共資源交易的長期跟蹤中發(fā)現(xiàn)，那些形形色色的腐敗存在一些共性特征?！北本┝ㄖ螀f(xié)同創(chuàng)新基地主任兼首席專家彭新林表示，這些腐敗行為往往隱藏在合法的交易程序之中，看似中立的行為之下，利益輸送暗流涌動(dòng)。此外，隨著電子招投標(biāo)技術(shù)的普及運(yùn)用，腐敗的相關(guān)手段也在“升級(jí)”，特別是近年來出現(xiàn)的新型智能腐敗苗頭，需要及時(shí)加以干預(yù)。

政府采購招標(biāo)亂象頻發(fā)，是多種深層次矛盾問題相互交織的結(jié)果，例如權(quán)力尋租空間大、規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不健全等，但最終表現(xiàn)在兩個(gè)“并存”上——體制機(jī)制層面上的權(quán)力集中與制約不足并存，文化觀念層面上的利益驅(qū)動(dòng)與僥幸心理并存。

據(jù)介紹，我國各地 (略) ，但許多項(xiàng)目的審批權(quán)、采購決策權(quán)仍集中在行業(yè)主管部門，交易中心往往只是提供場地與服務(wù)，對(duì)于交易實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)管缺乏權(quán)威和手段，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”身份邊界模糊。而行業(yè)主管部門既管理項(xiàng)目又監(jiān)督交易，監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性大打折扣。當(dāng)權(quán)力得不到有效制約與監(jiān)督時(shí)，就很容易成為尋租工具。

與此同時(shí)，公共資源交易項(xiàng)目動(dòng)輒千萬元甚至上億元，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使采購方或投標(biāo)方不惜鋌而走險(xiǎn)，造成了“圍獵”與“被圍獵”的現(xiàn)象頻發(fā)。不少參與者既有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，又錯(cuò)誤地認(rèn)為隱秘性強(qiáng)、查處難度大，由此結(jié)成“利益同盟”，導(dǎo)致相關(guān)采購招標(biāo)亂象屢禁不止。此外，諸如“最低者中標(biāo)”等規(guī)則異化為工程實(shí)施上的偷工減料，或通過變更索賠牟利，為“暗箱操作”留下空間。

王叢虎認(rèn)為，治理政府采購招標(biāo)亂象須緊扣三大關(guān)鍵：一是以“陽光化”壓縮暗箱操作空間，通過全流程公開、電子化留痕等手段實(shí)現(xiàn)透明運(yùn)行；二是以“統(tǒng)一性”打破地域壁壘，通過構(gòu)建全國統(tǒng) (略) 場，保障公平競爭；三是以“責(zé)任制”壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，形成“誰違法、誰承擔(dān)”的有力震懾?！白罱K要形成制度、技術(shù)、監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)的規(guī)范、高效、公平、透明，既保障財(cái)政資金安全， (略) 場活力，服務(wù) (略) 場建設(shè)”。

“要通過權(quán)力做減法、監(jiān)督做加法、科技做乘法，有效壓縮違法違規(guī)的空間，守護(hù)好寶貴的公共資源， (略) 場公平，真正實(shí)現(xiàn)多管齊下、標(biāo)本兼治?！迸硇铝直硎?，權(quán)力做減法，就是要深化政府采購招標(biāo)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，打破權(quán)力尋租的空間，比如，推行“采管分離”改革，建立健全采購人、使用者、資金支付者相互分離、相互制約的體制機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化的需求管理，最大限度減少人為操作和自由裁量權(quán)；監(jiān)督做加法，就是要強(qiáng)化“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”的全程化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動(dòng)交易信息應(yīng)公開盡公開；科技做乘法，就是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)交易數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、專家打分異常等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

政府采購不是簡單的“買買買”，而是要兼顧政府的“緊日子”和市場、老百姓的“好日子”。政府采購招標(biāo)亂象的治理成效如何，直接關(guān)系社會(huì)公共利益、市場公平公正和政府公信力，必須多措并舉、綜合施策，合力構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。

打開中國 (略) ，各類產(chǎn)品、服務(wù)、工程項(xiàng)目等采購招標(biāo)信息躍入眼簾：某工程大學(xué)發(fā)布消防監(jiān)控服務(wù)采購，某部委清算中心對(duì)公務(wù)行App改版重構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)， (略) 采購一批嬰兒培養(yǎng)箱……

“政府采購招標(biāo)，已經(jīng)深度融入我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面?！眹野l(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員邢偉說，國際上政府采購規(guī)模一般占到該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至15%，目前我國政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚不足3%，差距也意味著巨大的發(fā)展?jié)摿?。未來，一方面要加快建立高效?guī)范、公平競爭、開放透明的政府采購體系，助力 (略) 場建設(shè)；另一方面要充分發(fā)揮政府采購招標(biāo)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型等方面的政策工具作用。

針對(duì)當(dāng)前政府采購招標(biāo)領(lǐng)域的現(xiàn)狀， (略) 辦公廳2024年印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“ (略) 場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》， (略) 場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)進(jìn)一步深化政府采購改革作出系統(tǒng)性部署。

由于歷史原因，我國政府采購法律體系形成了政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的“兩法分立”模式，但兩法在法律類型、交易主體、適用范圍等方面既有交叉也有差異，由此形成了較高的制度執(zhí)行成本。“建設(shè) (略) 場，首先要加快建設(shè)全國統(tǒng) (略) 場，要盡快推進(jìn)政府采購法規(guī)的‘兩法融合’，長遠(yuǎn)目標(biāo)是出臺(tái)一部能覆蓋貨物、工程與服務(wù)的公共采購法?！蓖鯀不⒄f。

政府采購對(duì)生產(chǎn)體系的影響顯而易見。當(dāng)前，政府采購招標(biāo)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè) (略) 徑主要有兩個(gè)：一是通過設(shè)定合理的需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和迭代升級(jí)；二是通過減稅降費(fèi)等財(cái)稅手段，在收入端直接讓渡部分政府收入支持企業(yè)發(fā)展。“綠色發(fā)展離不開綠色產(chǎn)品，但因生產(chǎn)成本高、價(jià)格昂貴等因素，綠 (略) 場表現(xiàn)不盡如人意。通過政府采購?fù)菩芯G色招采，引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，可起到有效擴(kuò)大內(nèi)需作用?！敝袊袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長任樹本說。

專家表示，更好發(fā)揮政府采購對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用， (略) (略) 場的關(guān)系。要按照建設(shè) (略) 場的要求， (略) 場發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)政府采購制度與國際通用規(guī)則的對(duì)接。在政府采購招標(biāo)過程中， (略) 場機(jī)制的作用， (略) 場經(jīng)營主體的發(fā)展需要，合理配置采購資源和力量，實(shí)現(xiàn)政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者之間的有效結(jié)合、良性互動(dòng)。

“世界銀行2023年公布的全球商業(yè)和投資環(huán)境評(píng)估操作手冊(cè)中，首次將政府采購納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將進(jìn)一步促 (略) 場的規(guī)范化發(fā)展，為 (略) 場建設(shè)提供有力支撐?！蓖鯀不⒄f。

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