一、引言

為了加強夏陽街道建設工程項目的管理，提高投資決策的科學化水平，規(guī)范投資建設程序，加強對建設項目的監(jiān)督和管理，提高工程建設資金的使用效益，根據(jù)《青浦區(qū)政府性投資項目管理辦法》及其配套辦法（青府發(fā)〔2013〕19 號）、《青浦區(qū)政府投資管理辦法》（青府規(guī)發(fā)〔2024〕2號）有關規(guī)定，結(jié)合街道的實際，制定本辦法。

二、適用范圍

本辦法所稱的建設工程項目指街道及各直屬單 (略) 、區(qū)財政性資金或有財政資金補貼的建設項目。資金來源主要包括：

（一）公共財政預算安排的建設資金；

（二）納入財政預算管理的專項建設資金；

（三）政府性基金預算安排的建設資金；

（四）政府、國有企業(yè)通過各種融資方式獲得的資金；

（五）國有資本經(jīng)營預算收益收繳資金；

（六）村（居）自籌資金；

（七）其他財政性資金。

村、居自籌資金建設項目參照本辦法執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

（一）項目的確定

1.街道項目

（1）建立項目庫： 由街道各職能部門提出建設項目需求，填寫項目建設申請表，分管領導簽字確認后報社區(qū)管理辦，由社區(qū)管理辦協(xié)調(diào)職能部門審核后，條件成熟的納入街道項目庫，項目庫存根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。

（2）政府性投資項目：社區(qū)管理辦會同職能部門對項目庫及當年新增項目進行梳理匯總出年度實施項目，經(jīng)街道黨工委辦事處討論通過后上報區(qū)發(fā)改委，并由發(fā)改委納入年度投資計劃后實施；歸口區(qū)農(nóng)委、建管委、水務局、 (略) 容局、科委、機管局、民政局等區(qū)級部門的項目經(jīng)街道職能部門與區(qū)級部門充分溝通后由區(qū)級部門上報區(qū)發(fā)改委并納入年度投資計劃。

（3）預算資金實施項目：部門預算資金項目由職能部門提出，分管領導同意，社區(qū)管理辦協(xié)調(diào)落實設計單位和編制項目概算，財政部門審核資金來源，由職能部門根據(jù)項目資金大小按財務預算管理規(guī)定上報審核。街道預算應急資金、公共經(jīng)費、獎補資金等用于項目建設的參照部門預算。

2.村、居自籌項目：

各村應根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排項目，項目實施前各村委會應經(jīng)村級民主議事程序通過后，填寫《夏陽街道村居自籌工程項目申報表》，上報社區(qū)發(fā)展服務中心審核資金來源，報項目領導小組審核通過后實施；居委會項目經(jīng)居委兩委班子會議通過，社區(qū)管理辦協(xié)調(diào)落實設計單位并編制概算，報資金管理部門審核資金來源，由居委會根據(jù)項目資金大小按財務預算管理規(guī)定上報審核后實施。

（二）項目的實施

街道為建設主體的工程項目一般由社區(qū)管理辦負責。村、居為建設主體的工程由村、居負責，社區(qū)管理辦負責項目實施的指導、監(jiān)督工作，依托組團式聯(lián)系分工機制對各村項目進行督促、檢查。社區(qū)發(fā)展服務中心上報的工程由社區(qū)發(fā)展服務中心負責。減量化項目由減量辦負責。綜合整治辦項目由綜合整治辦負責。征收辦項目由征收辦負責。

1.編制可行性研究報告：項目負責單位落實設計單位，主管科室明確建設標準和要求，使用單位提出具體需求。在此基礎上開展方案設計，編制可行性研究報告。建設方案（設計方案）由主管科室、使用單位及項目負責單位會審后，報街道分管領導確認，確認后的施工方案原則上不再變更。

2.項目立項：預算金額*元（含）以上的項目，根據(jù)《關于進一步推進青浦區(qū)政府投資項目代建管理的工作意見》(青發(fā)改〔2023〕30號) 的文件要求實施代建管理，由社區(qū)管理辦上報街道主任辦公會及黨工委會議審議擬選用的代建單位，審議通過后報發(fā)改委審核，審核通過后由代建單位實施。（代建管理細則詳見附件1）預算金額*元—*元項目報街道主任辦公會及黨工委會審議通過后報區(qū)發(fā)改委（規(guī)資局或農(nóng)委）立項；預算金額*元以下的項目根據(jù)資金來源情況報發(fā)改委立項（規(guī)資局或農(nóng)委）并經(jīng)街道主任辦公會審議通過后實施。街道、村、居涉及中央、市級、區(qū)級財政補貼的項目必須報發(fā)改委立項。

3.政府采購：區(qū)財政局年度政府采購集中采購目錄或采購限額標準以上的工程（包括工程中的服務、貨物采購），必須納入政府采購。

4.項目招投標

（1）預算金額 *元（含）及以上的項目（含設計、勘察、監(jiān)理等）嚴格執(zhí)行區(qū)級管理部門的規(guī)定辦理招標手續(xù)。

（2）預算金額*元（含）—*元的工程項目嚴格按《青浦區(qū)財政局關于進一步規(guī)范青浦區(qū) 100-*元工程項目政府采購需求管理的通知》（青財采〔2023〕118 號）文件精神執(zhí)行， (略) (略) 采購，選擇競爭性磋商的政府采購方式。

預算金額*元（含）— *元的工程項目區(qū)級部門暫無明確規(guī)定， (略) ，邀請三家有資質(zhì)的施工單位參與項目投標，經(jīng)專家評審后確定中標單位，中標單位在簽訂施工合同后組織施工。區(qū)級部門制訂相關規(guī)定后按規(guī)定實行。

預算金額10 萬元以下的工程項目實施單位的確定：由 (略) 上有資質(zhì)的單位，根據(jù)企業(yè)信用分、施工企業(yè)評價分等綜合評估后辦理直接發(fā)包手續(xù)，發(fā)包價格按照預算價格下浮一定比例后確定（房建項目原則上不低于4%，市政、綠化和水利項目不低于6%）。

（3）預算金額*元（含*元）以上的工程服務類項目，須由預算單位填制資金用款申請表附黨工委會議紀要，報財務部門按規(guī)定實施政府采購；*元（含）—*元的工程服務類項目（集中采購目錄以外）采用招標方式，確定中標單位后實施；預算金額*元（含）— *元的工程服務類項目，采取比價方式，確定中標單位后實施；預算金額*元以下的工程服務類項目，可直接發(fā)包。

5.項目施工過程管理

（1）合同管理

中標單位（包括施工、監(jiān)理、設計、勘察等）中標后，將相關合同報項目負責單位進行審核，項目負責單位根據(jù)項目管理規(guī)定對合同進行修改后，報司法所進行條款審核（已審核過的制式合同不需要重復送審）；有投資監(jiān)理的項目還需報投資監(jiān)理對合同進行審核，審核完畢后，按審核意見對合同進行修改，然后由建設單位與中標單位進行合同簽訂。合同簽訂后方可進行施工。

（2）過程控制

項目負責單位對工程的安全文明施工、工程質(zhì)量和進度進行監(jiān)督管理；村（居）委會為建設主體的工程由村（居）委會進行監(jiān)督管理，街道職能科室進行抽查。

施工單位需上報開工報告給監(jiān)理和責任單位審核，并針對本工程特點制訂相應的安全文明施工方案、施工組織設計方案作為開工報告附件，完成開工報告審核后方可開工；工程施工組織設計方案由監(jiān)理審核后報項目負責單位備案；項目負責單位對現(xiàn)場進行抽查；監(jiān)理定期召開工程例會，對工程安全文明、工程質(zhì)量、工程進度、工程資料進行講評，針對存在問題提出整改意見并限時進行整改，如施工單位不能按時保質(zhì)進行整改的，將不予組織工程驗收，并由項目負責單位書面向分管領導匯報。

涉及隱蔽工程的，必須由項目負責單位、主管科室、使用單位、監(jiān)理單位、施工單位在隱蔽前核實工程量，留好影像資料及驗收資料，并及時做好工程簽證。項目竣工后，不得再進行或補辦簽證手續(xù)。隱蔽工程完工后由多方共同驗收合格后方可進行下道工序施工。

建設工程實施階段，應堅持按圖施工，非必要不得隨意變更(工程變更包含指令單、技術核定單、設計變更單及簽證單等),嚴禁利用工程變更提高設計標準、延長工期、擴大規(guī)模，嚴禁將一項變更肢解為多項或多批次的變更。原則上不允許進行概算調(diào)整變更，如實際情況發(fā)生重大變化確需進行概算調(diào)整的工程變更，由負責單位上報街道主任辦公會及街道黨工委會審議通過后，按照區(qū)發(fā)改委《青浦區(qū)政府投資管理辦法》中規(guī)定執(zhí)行，以概算調(diào)整審批的方式進行審批；對于過程中因?qū)嶋H情況與設計不符確需進行變更的，變更造成增加金額大于合同金額10%的需由設計單位審核變更內(nèi)容、投資監(jiān)理審核變更金額后，由負責單位寫明變更原因、變更事項、變更金額，上報街道主任辦公會及街道黨工委會審議通過后方可實施。

政府性投資項目還應按上報的項目績效考核表中的內(nèi)容，加強日常巡查、養(yǎng)護管理、建設項目使用時效等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，確?？冃繕瞬淮蛘劭?。項目完成后還應按要求編制績效考核報告，就報告中的問題進行整改，力爭在同類項目中減少問題的出現(xiàn)。同時加強與各部門的充分溝通協(xié)調(diào)，避免項目完工不久就推翻，造成使用時間過短、浪費投資等效益問題出現(xiàn)。

（3）竣工驗收

工程完工后，由項目負責單位、主管科室、使用單位、監(jiān)理及設計單位共同進行驗收，主要對工程質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料、使用功能等進行驗收，并提出限期整改意見。整改完畢后方可簽署竣工驗收報告并由使用單位接收進行日常管理。未通過竣工驗收的項目，原則上不能投入使用。施工單位做好保修期內(nèi)的保修工作，質(zhì)保到期后由施工單位進行移交，施工單位和使用單位就移交單蓋章確認。

（4）資料管理

項目資料由責任單位進行收集歸檔，并建立資料臺帳，及時收集各類審批文件，如立項批復、政府采購單、中標通知書、合同、開工報告等。項目竣工后要及時收集竣工報告及竣工驗收報告、竣工圖紙等資料，并督促施工單位抓緊時間完成竣工結(jié)算資料并按規(guī)定開展審價、審計工作。嚴格按照《中華人民共和國檔案法》、《 (略) 檔案條例》的有關規(guī)定，建立健全有關檔案管理。待項目結(jié)算完成后，由責任單位將項目所有資料按檔案管理要求進行整理后交黨政辦歸檔管理。

（三）項目的結(jié)算

有投資監(jiān)理的項目應嚴格按照投資監(jiān)理審核意見進行支付，無投資監(jiān)理的項目應按以下要求中無投資監(jiān)理項目的方式進行支付，支付流程嚴格按財務管理規(guī)定進行：

1.工程款支付及結(jié)算：根據(jù)《青浦區(qū)財政局關于完善青浦區(qū)政府性投資項目建設工程價款結(jié)算的通知》（青財建〔2022〕41 號）文件要求，工程進度款支付，根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，按不低于已完成工作量的80%、不高于已完成工作量的85%向承包人支付工程進度款，工程竣工驗收合格向承包人按不低于合同價款的80%，不高于合同價款的85%支付工程竣工款。不需要進行審計的項目，工程審價結(jié)束后支付至工程審定價97%的工程款；需要進行審計的項目，待審價完成后及時上報進行審計，工程完成審計后支付至審計價97%的工程款，保留3%左右的質(zhì)量保證（保修）金，（質(zhì)保期自竣工之日起算，按工程類型分為：市政類、綠化類、水利類工程一年，裝修修繕類、公路工程、建筑工程兩年）支付條款必須明確寫入施工合同。

2.監(jiān)理費用結(jié)算：有投資監(jiān)理的項目，由投資監(jiān)理根據(jù)項目類型確定監(jiān)理費支付方式、支付比例及結(jié)算支付。無投資監(jiān)理的項目按照工程竣工驗收合格支付不高于監(jiān)理合同價70%的監(jiān)理費用。不需要進行審計的項目，待工程審價結(jié)束后按合同價進行結(jié)算；需要進行審計的項目，待審計完成后按審計價對監(jiān)理費用進行結(jié)算。

3.設計費用結(jié)算：有投資監(jiān)理的項目，由投資監(jiān)理根據(jù)項目類型確定設計費支付方式、支付比例及結(jié)算支付。無投資監(jiān)理的項目，待完成設計技術交底后，按合同價的80%進行支付。不需要進行審計的項目，待工程審價結(jié)束后按合同價進行結(jié)算；需要進行審計的項目，待審計完成后按審計價對設計費用進行結(jié)算。

4.招標費用結(jié)算：完成招標工作、交付相關資料并簽訂施工協(xié)議后一次性支付項目招標費用。

5.其他費用結(jié)算：工程勘察、測繪、檢測等其他相關費用的結(jié)算原則上在勘察、測繪、檢測完成并出具書面報告后一次性支付。

（四）項目的監(jiān)管

建設工程項目從計劃編制、方案設計直至項目竣工驗收交付使用接受全過程監(jiān)管，社區(qū)管理辦、營商環(huán)境辦、社區(qū)發(fā)展服務中心、城運中心、規(guī)資所、城建中心等職能部門在各自職責范圍內(nèi)依法對工程項目進行管理和監(jiān)督。

1.項目報告制度：社區(qū)管理辦向黨工委辦事處報告政府性投資項目實施情況；村、居自籌項目須向街道建設工程項目領導小組辦公室申報，填寫《夏陽街道村居自籌工程項目申報表》（見附件）。

2.簽訂廉潔協(xié)議：在簽訂施工合同時簽訂工程廉潔協(xié)議。

3.項目資金監(jiān)管：由營商環(huán)境辦負責政府性投資項目資金財務活動的監(jiān)督和管理，嚴格資金撥付程序，農(nóng)民工工資必須支付至專戶，把好審價、審計監(jiān)督關。社區(qū)發(fā)展服務中心加強對村級自籌項目資金財務活動的監(jiān)督和管理。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)管：城運中心會同項目負責單位、所在村居委加強對建設工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

5.房屋土地管理：城建中心協(xié)助對工程項目涉及管理范圍內(nèi)的房屋進行監(jiān)督管理；規(guī)資所協(xié)助對工程項目涉及的用地情況進行審核，防止違法用地的產(chǎn)生。

四、其他規(guī)定

1. (略) 等利用集體資金建設的項目參照本辦法執(zhí)行。

2.本規(guī)定如與上級有關規(guī)定不相符的，以上級規(guī)定為準。

3.本辦法由街道建設工程項目領導小組負責解釋。

附件：1.夏陽街道代建項目實施細則

2.夏陽街道村居自籌工程項目申報表

(略) 青浦區(qū)人民政府夏陽街道辦事處

2024年8月22日

相關附件
• 青夏街（2024）41號.pdf